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信阳这段时间越来越不安稳，纵然近卫军总司令部就驻扎在这里，每天也有大量的军队和后勤物资来来往往的调度，可是情况总是有一些很难预测。尤其是在最近的三四天时间里，袁肃越来越能体会到那些北洋军阀在面对各种民间运动时的纠结心态。真是万万没有料到，那些学生、工人竟然都把游行的声势发展到了信阳！
几乎每隔一两天都会有许多情绪激动的民众沿着城内主干道游行，有时候甚至还把军用通道都堵塞了。不过这还都是小事，如今这个年代工业不够发达，没有那么车辆来来往往，即便是堵塞稍加指挥或者驱散，照样还是能够恢复交通。但是最麻烦的事还是这些满怀一腔热血又或者仅仅是跟着来凑热闹的人群，愈发肆无忌惮的组织各式各样活动，打出反对帝制、反对北洋政府的口号、标语。
一开始信阳县政府还调派了不少警察进行阻止，似乎是起到了一丁点的效果。可是警察毕竟是少数，而人民却永远占据着极大的份额。以至于局势就好像是一块橡皮糖一样，即便用力压扁了下去，可随后的反弹却造成了更严重的影响。
工人、学生进行游行的人数越来越，进行各式各样集会抗议的活动也越来越多。从每个一两天有一次诸如此类的活动，到最后是一天有两次诸如此类的活动。更不说到后来规模愈发显得庞大，一天之内几乎各乡镇、县城都有十数支队伍。
县政府势单力薄，又因为是军事聚集的重镇，警察们也不敢乱开枪，一则是害怕开枪之后引来军队的误会，二则也很清楚如果开枪射击平民百姓，必然就授予这些人口实，到时候只会让事情变得更加困难。除此之外，县政府也害怕这些民众会突然变成暴x民，于是只能将警力专门调配到来保障私人安全，以及提供给一些重要的政府部门来加强护卫。
正是因为如此，以至于游行示威的老百姓更加得寸进尺。
袁肃原本以为自己可以容忍这些人的行为，毕竟他受过二十一世纪很多“新”思想的熏陶，骨子里是同情和支持普通老百姓。所以他并没有严令麾下的警卫部队对这些老百姓进行强行驱散，只是加强了司令部周围以及进出城的军用通道安全，确保军事机构能够不受影响，仅此而已。当然，偶尔他还会良心发现，到中午时派人给那些游行群众送去水和干粮，并且发布公告强调自己不会采取压制，但提醒所有游行的人群保持理性。
对于袁肃这一系列做法，总司令部内部的许多人都感到十分忧虑。他们很清楚袁肃是一个正直的人，最起码不是一个坏人，从在滦州追随袁肃一来，这几年里目睹了袁肃关心基层民情，实打实的制订了许多改善民生的政策，甚至还开创了一些史无前例的保障贫困农商的经营模式。这次信阳城内发生的情况，袁肃必然也是抱着这样的心态和原则。
只是部下们担心的是，各地民众情况不一样，不一定所有人都会给面子。
更让人担心的还是信阳这边的民乱，极有可能是中华革命党人派来奸细从中挑拨、煽动，若真是这样的话，这些无知的民众们非但不会给官府面子，甚至还会认为官府软弱无能，从而更是变本加厉的来进行抗议、反对的活动。
其实袁肃并非没有考虑到这一点，只是处在他现在这个位置十分不容易的，采取的任何行动都会造成极大的民间反响，自己可不能让北洋政府在背负更多的负面名声。同时他相信，自己的通情达理肯定能换来一些老百姓的谅解，尤其是其中那些有文化底子的学生。更何况他来到河南这大半年的时间里，通过各种各样的联络、安抚和制订临时军事政策，基本上获得了广大商人阶级的支持和拥戴。
也因此在这段时间的群众游行活动如火如荼的时候，唯独商界都还能保持冷静。
哪怕这些游行群众把街道都堵死了，害的商铺没办法开业，商人们大不了就关闭门店。反正他们最大的客户不是这些星斗小民，而恰恰是中央近卫军总司令部。总司令部从南下开始就有足够的资金源源不断支持，袁肃基本上能就地采购的物资便就地采购，本地市场的商品供应反而无法满足军队的开销。所以许多商铺大部分物资都已经销售一空了。
由于袁肃降低了商业交通的税以及取消一些地方不合理的课捐，使得商业运营的成本大大降低。为此商人们也自发与袁肃达成默契，即便是军方采购的货物十分稀缺，也绝不会坐地起价，相反还会不遗余力的去到邻省帮忙搜集、采购这些物资。
袁肃针对游行群众采取的怀柔对待政策，确实没有起到很大的作用，但也并非完全出乎他本人意料之外。游行群众当中的两类人还是对近卫总司令部的做法有所表现，一类是有一定社会阅历的知识分子，另外一类则是最淳朴的老百姓。
信阳的民众反对声势已经不是一天两天，前后都快有小半个月的时间。
在这小半个月时间里除了警察偶尔采取过一些暴力行动之外，城内城外聚集最多的军队反而没有任何行动，基本上也就是维持秩序罢了。有一定社会阅历的知识分子自然是通情达理的，他们不像是那些思想不成熟的青年学生，只知道政府的不作为是此次游行的阶段性胜利，而并不体会到其中的良苦用心。至于那些淳朴的农民，骨子里就不敢跟官府作对，如今官府还好心给水给东西，理所当然会感恩戴德。
但是即便如此，那些淳朴的农民还是每天都来参加游行，但是他们的真实心意并非是为了反对帝制或者反对北洋政府，仅仅就是为了贪图这一点吃喝的小便宜。这些人群人数并不少，他们只会跟着游行的队伍进城，然后就老老实实的找到一些关闭的店铺大门口，或者其他屋檐下面蹲着，三三两两聚在一起，或聊天或谈笑，还有对其他正在挥舞旗帜的学生、人群指指点点，一下子又变成了围观者的角色。
到了五月中旬，原本尚且稳定的信阳城内局势，突然发生了变故。
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